1.《鎮江市歷史文化名城保護條例》大致解讀,包括立法背景、主要內容等;
2.該《條例》的保護范圍、特色等;
3.作為歷史文化名城的具體保護措施;
4.如何做好歷史文化名城監督管理與宣傳教育工作。
   主 題:《鎮江市歷史文化名城保護條例》政策解讀
   嘉 賓:段志旺  市自然資源和規劃局黨委委員、總規劃師
巫少群  市自然資源和規劃局辦公室主任
周   斌   市自然資源和規劃局詳細規劃處處長
王劍波   市自然資源和規劃局法規監督處副處長
傅   琰   市自然資源和規劃局辦公室科員
   時 間:2020年8月4日下午3點
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《鎮江市歷史文化名城保護條例》政策解讀
市自然資源和規劃局黨委委員、總規劃師段志旺正在回答網友提問
市自然資源和規劃局辦公室主任巫少群正在回答網友提問
市自然資源和規劃局詳細規劃處處長周斌正在回答網友提問
市自然資源和規劃局法規監督處副處長王劍波正在回答網友提問
市自然資源和規劃局辦公室科員傅琰正在回答網友提問
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正序    倒序
[主持人]:各位網友,下午好!歡迎點擊鎮江市政府門戶網站(http://www.441431.tw/),關注我們的在線訪談活動。本次訪談的主題是“《鎮江市歷史文化名城保護條例》政策解讀”。[2020-8-4 15:01:30]
[主持人]:首先為大家介紹今天來到我們直播室的嘉賓,他們是:市自然資源和規劃局黨委委員、總規劃師段志旺,市自然資源和規劃局辦公室主任巫少群,市自然資源和規劃局詳細規劃處處長周斌,市自然資源和規劃局政策法規處副處長王劍波,市自然資源和規劃局辦公室科員傅琰,歡迎各位的到來![2020-8-4 15:02:37]
[主持人]:段總規劃師,你好!首先請你介紹一下《鎮江市歷史文化名城保護條例》的立法背景。[2020-8-4 15:03:32]
[段志旺]: 歷史是城市之根,文化是城市之魂,豐富的歷史文化遺產是城市一張金色名片。鎮江作為1986年國務院公布的第二批國家級歷史文化名城,具有3000多年優秀歷史和燦爛文化,山水文化、三國文化、南朝文化、古渡文化等更是獨樹一幟,擁有鐵甕城、西津古渡、焦山碑林等諸多文化遺產,西津渡、伯先路、大龍王巷三個歷史文化街區,還有超過100處的革命遺址。 [2020-8-4 15:06:19]
[段志旺]: 按照鎮江市人大常委會立法計劃要求,從2018年2月開始,我局牽頭組織《鎮江市歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)立法起草工作。經過兩年多的努力,2019年10月29日,《條例》經鎮江市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過,2019年11月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,于2020年3月1日正式實施。 [2020-8-4 15:10:41]
[段志旺]: 習近平總書記指出:“歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產?!眹覛v史文化名城獲批三十多年來,在市委、市政府的堅強領導下,鎮江歷史文化名城保護工作取得了很大成績。1998年,市政府頌布了《鎮江市文物保護辦法》,我市文物保護有了第一個保護管理規定。2007年,市政府頒布了《鎮江市西津渡歷史文化街區保護管理辦法》,對保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片的西津渡歷史文化街區的保護起到極大的促進作用。2017年,市政府頒布了《鎮江市古籍保護辦法》,對我市古籍的普查登記、保存修復和使用保護等行為,作出了較為全面的規定。 [2020-8-4 15:10:56]
[段志旺]: 但是隨著我市現代化建設的迅速發展,歷史文化名城保護工作面臨保護體制不完善,管理職責不明確,剛性保護要求不足,保護措施不力,資金保障和激勵機制薄弱等諸多問題。上述文件效力層次較低,有些因時間過早,有關內容已經滯后。加之,我市還未出臺過一部較為系統的歷史文化名城保護方面的法規文件。因此,為適應新時代歷史文化保護的新要求,有必要制定地方法規為我市歷史文化名城保護提供更加有力的法制保障。 [2020-8-4 15:12:17]
[段志旺]: 按照鎮江市人大常委會立法計劃要求,從2018年2月開始,我局牽頭組織《鎮江市歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)立法起草工作。經過兩年多的努力,2019年10月29日,《條例》經鎮江市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過,2019年11月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,于2020年3月1日正式實施。 [2020-8-4 15:15:49]
[主持人]:那么,接下來請王處長介紹一下《鎮江市歷史文化名城保護條例》的主要內容包括哪些?[2020-8-4 15:16:52]
[王劍波]: 《鎮江市歷史文化名城保護條例》共八章五十四條。第一章總則,共七條,主要明確了立法目的和依據、適用范圍、保護原則和目標、政府和部門職責、資金保障等內容。
第二章保護規劃,共五條,主要就保護規劃的編制、審批、公布、修改等進行了規范。
第三章保護名錄,共四條,本章要求市、轄市人民政府應當建立名錄保護制度加強對本市歷史文化名城的保護,并就保護名錄的建立、列入、動態維護進行了規定。
第四章保護措施,共十五條,主要對歷史城區、歷史地段、傳統村落范圍內的建設活動和歷史建筑、傳統風貌建筑的修繕進行了規范,并對保護范圍內建筑物、構筑物及其他設施的搬遷、拆除以及禁止行為進行了規定。
第五章合理利用,共八條,《條例》鼓勵社會資本參與名城保護,采用產品開發和特色經營、非遺傳承和展示等方式開發利用歷史文化資源。
第六章監督管理,共七條,本章建立了保護責任書制度和歷史建筑維護和修繕補助補償制度,重點明確了保護責任人及其保護責任和義務。
第七章法律責任,共七條,主要就在保護范圍內,違反本《條例》進行違法建設;從事開山、采石(礦)、取水(土)、爆破等破壞生態環境和歷史風貌的活動;擅自生產、處置危險物品;占用保護范圍內的道路、建筑、河道水系、園林綠地等從事與保護無關的活動;未經批準,在保護范圍內拆除文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑以外的建筑物、構筑物及其他設施以及擅自移動、涂改或者損毀保護標志、標識等行為規定了法律責任。
第八章附則。本條例正式實施的時間。 [2020-8-4 15:26:45]
[主持人]:謝謝兩位領導的詳細解說!看來關注此次活動的市民非常多,現在已有不少網友開始咨詢了,我們先來看一些網友的提問。[2020-8-4 15:27:49]
[網友 王素芬]問: 該《條例》的保護范圍有哪些,丹陽的延陵古鎮也包括在內么? [NO.1]
[周斌]:鎮江于1986年即被批準為國家級歷史文化名城,但當時的保護范圍僅為鎮江市區,且保護對象類型也相對較少。隨著時代發展,鎮江市區范圍內的一些歷史文化街區、歷史地段的保護亟需進一步明確;同時,鑒于揚中、丹陽、句容三個轄市的名鎮、名村、傳統村落等多種歷史文化資源亟需加強保護。因此,《條例》第二條規定“本條例歷史文化名城保護包括對歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑、傳統風貌建筑、不可移動文物、地下文物埋藏區、歷史環境要素等保護?!毙枰f明的是,我市已出臺《非物質文化遺產項目代表性傳承人條例》,所以未將非物質文化遺產列入保護對象。
丹陽市延陵鎮九里村于2006年12月經江蘇省政府辦公廳公布為第四批江蘇省歷史文化名村,屬《條例》保護范圍。[2020-8-4 15:28:45]
[網友 黃佳佳]問: 貴局是如何做好歷史文化名城的監督管理,推進歷史文化名城保護工作的開展。 [NO.2]
[巫少群]:這位網友的問題很好。最好的保護就是“活態”的保護,不斷增強“造血”能力,做到在保護中利用,在利用中保護。做好歷史文化名城保護工作,既要合理分配保護責任,確保權責統一;又要建立完善監督制度,推動嚴格落實。因此,《條例》第四十條規定,市、縣級市(區)人民政府應當定期組織對本行政區域內歷史文化名城保護對象進行檢查與評估,并向本級人民代表大會常務委員會報告;城鄉規劃主管部門會同有關部門每年十二月三十一日前組織編制下一年度維護修繕計劃并公布。
     同時,為了培養全民的保護意識,并充分發揮學校的教育主導功能,讓更多的青少年參與到歷史文化名城的保護中,《條例》第七條規定,市、縣級市(區)人民政府及有關部門應當加強歷史文化名城的宣傳教育,提高公眾保護意識。第三十九條規定,市、縣級市(區)人民政府應當組織開展歷史文化研究、名家講座等多種活動,普及歷史文化名城保護知識。教育主管部門和學校應當將本地歷史文化知識列入在校學生課外教育內容,開展公益講座、學生社會實踐等活動。[2020-8-4 15:33:40]
[網友 GGG]問: 我市現有多少歷史文化名鎮、名村,可以舉例說明么。 [NO.3]
[周斌]:近年來,我市積極申報歷史文化名鎮、名村。目前,擁有一個省級歷史文化名鎮(寶堰鎮),五個省級歷史文化名村(丹陽市九里村、丹陽市柳茹村、鎮江新區華山村、鎮江新區儒里村、鎮江新區葛村),四個中國傳統村落(鎮江新區華山村、儒里村,丹陽市九里村、柳茹村)。其中,《寶堰歷史文化名鎮保護規劃》于2017年11月獲省政府批準,《九里歷史文化名村保護規劃》和《華山歷史文化名村保護規劃》先后于2016年1月獲省政府批準。儒里村、九里村、柳茹村規劃方案目前正在編制過程中。這些名鎮、名村的申報成功,為歷史文化名城保護奠定了堅實的基礎。[2020-8-4 15:35:59]
[網友 hjj]問: 對于歷史文化名城的具體保護措施,都有哪些? [NO.4]
[王劍波]:開展歷史文化名城保護,既要尊重傳統、保留歷史,也要推陳出新、改善民生。因此,《條例》第二十二條、二十三條、二十四條、二十五條,分別對歷史城區內部河道與外圍水系、歷史文化街區、歷史地段、地下文物埋藏區等保護對象規定了保護要求,突出保護優先原則,尊重傳統風貌,限制新、改、擴建。同時,第二十六條規定,縣級市(區)人民政府應當依據保護規劃的要求,組織建設和完善相關的基礎設施。第三十條規定,任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀界標、保護標志、標識。第三十一條規定,市、縣級市人民政府應當組織有關部門,收集、挖掘、整理保護名錄中保護對象的歷史資料信息,并將其納入全市大數據管理系統,實現信息共享。充分利用現代科技手段推動歷史文化名城的保護工作。[2020-8-4 15:38:47]
[網友 HUAGU]問: 如何定義歷史文化名城 [NO.5]
[傅琰]:經國務院、省級人民政府批準公布的保存文物特別豐富并且有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市。鎮江是1986年國務院公布的第二批國家級歷史文化名城。[2020-8-4 15:40:11]
[網友 Z112]問: 在歷史文化名城保護區內,有哪些行為是被禁止的,由誰來管理 [NO.6]
[段志旺]:本《條例》第十八、十九、二十二、二十三、三十條作了詳細的規定,規定在歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化名村核心保護范圍內,除必要的基礎設施和公共服務設施建設外,不得從事新建、改建、擴建活動;在保護區內不得從事開山、采石(礦)、取土、爆破等破壞傳統格局和歷史風貌的活動;在貫通歷史城區內部河道以及內部河道與外圍水系內,不得占用、圍圈、填埋、堵截水體、水面;在歷史文化街區應當控制街區周邊的景觀環境建設,不得改變街巷肌理。同時還規定,任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀界標、保護標志、標識。
違法行為需根據其類型,依據本條例法律責任的規定來處理。如:違反本條例第十八條第一、第二、第三項(破壞傳統格局和歷史風貌的活動;修建工廠、倉庫;占用保護規劃確定保留的園林綠地等)規定的,由城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;在施工中發現歷史遺存、文物或者文物遺址時仍進行施工,不保護現場的,由文物主管部門予以制止及處罰;[2020-8-4 15:43:32]
[網友 殷SUSU]問: 歷史文化資源這么多,如何確保沒有遺漏,有普查制度么 [NO.7]
[王劍波]:為準確掌握全市歷史文化資源狀況,《條例》第十五條規定城鄉規劃主管部門應當定期會同住房和城鄉建設、文物等部門對歷史文化資源開展普查。
   同時還規定,單位和個人發現具有保護價值的對象,可以向城鄉規劃主管部門提出列入保護名錄的建議。城鄉規劃主管部門對有價值的保護對象,應當征求有關部門、利害關系人和社會公眾意見,并經專家論證后,報市、縣級市人民政府批準列入保護名錄。[2020-8-4 15:46:10]
[網友 865432]問: 鎮江是歷史文化古都,有很多文物古跡,這也算在《條例》保護范圍內么 [NO.8]
[巫少群]:這位網友你好,人類歷史上創造的具有價值的不可移動的實物遺存,包括地面、地下與水下的古遺跡、古建筑、古墓葬、石窟寺、石刻、近現代史跡及紀念建筑等。如鎮江英國領事館舊址賽珍珠舊居、鐵甕城遺址、宋元糧倉遺址等。
《條例》的第二條規定“歷史文化名城保護包括對歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑、傳統風貌建筑、不可移動文物、地下文物埋藏區、歷史環境要素等保護”。[2020-8-4 15:48:00]
[網友 2376854]問: 不久前,鎮江公布了第二批歷史建筑名錄,如何確定一個建筑是否屬于歷史建筑。 [NO.9]
[周斌]:確定是否可認定為歷史建筑,主要原則是:主體建成30年以上,并具備下列情形之一的,可以認定為歷史建筑:(1)具有突出的歷史文化價值 (2)具有較高的建筑藝術價值 (3)體現一定的科學技術價值 (4)具有其他價值特色的建筑。
如果建成不足30年的,但某方面有價值的,可提請專家研究確定。[2020-8-4 15:49:53]
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